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白城市海綿城市試點建設情況

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嘉賓:白城市政府副市長 吳東文
時間:11月9日
摘要:

白城作為全國首批、東北唯一的海綿城市建設試點。三年的實踐,創造了海綿試點的“白城模式”,打造了三個全國第一,實現了五個創新,成果接受住了強降雨的考驗。同時,借助海綿城市建設契機,同步實施了老城改造,城市面貌發生了脫胎換骨的變化。本期訪談,白城市政府副市長吳東文來到省政府網站訪談直播間介紹相關工作情況。

文字直播

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  • 主持人

      網民朋友,大家好!歡迎關注吉林省政府網在線訪談。2015年,白城市成功申報了海綿城市建設試點。今天我們邀請到白城市政府副市長吳東文來到訪談直播間,與大家交流一下相關情況。您好!首先請您介紹一下什么是海綿城市?

    2018-11-09 10:00:00
  • 吳東文

      主持人好,網民朋友好!我們所說的"海綿城市"是一種通俗說法,形象地說,海綿城市就是通過技術手段,改變城市中由于地表大部分被硬化等因素,造成的雨水不能就地實現自然滲入地下的弊端,使城市象海綿一樣,能吸水、能排水,讓雨水在城市中按照人的意愿能存、能放,存放自如。下雨時城市能滲水、蓄水,干旱缺水時,再將滲、蓄的水"釋放"出來。如果用一句話來說,海綿城市實質上就是通過對雨水的管控、開發和利用而實現的一種新的城市發展方式。

    2018-11-09 10:02:00
  • 主持人

      海綿城市和傳統城市建設的區別?

    2018-11-09 10:03:00
  • 吳東文

      我剛才講,海綿城市實質上就是對雨水的控制、開發和利用可以概括為:"一個目標、一個核心、一個思路,六項措施"。一個目標,就是--實現"小雨不積水、大雨不內澇、熱島有緩解、水體不黑臭"這個海綿城市建設終極目標。一個核心,就是--對城市雨水的"有效管控";一個思路,就是--"源頭減排、過程控制、末端調蓄";六項措施,就是--滲、滯、蓄、凈、用、排。

      海綿城市和傳統城市相比,有這么幾個特點:一是實現順其自然建設、二是人與自然和諧發展、三是保護原有生態、四是地表徑流量不變。這些特點落實到具體項目上也可以體現出二者的區別:

      從綠地建設上來說,海綿城市的綠地,都是下凹式綠地,便于雨水的收集與利用;而傳統城市的綠地與之相反,都是非下凹式的,綠地表面與道路路面是或凸出或一平,無法將雨水聚集、利用。

      在道路鋪裝上,海綿城市的鋪裝,都是透水鋪裝,水直接可以滲透到地下,形象地說:就是能滲透、不存積,能呼吸、會呼吸;而傳統城市的鋪裝,注重的是硬化和承載,不講究不透水、透氣,有時甚至追求硬度和封閉,進行不透水鋪裝,形象地說:就是硬度高、封閉式強,好似用水泥攤成的大餅。

      在城市排水上,海綿城市主要以就地消納為主,以水不外流或少流為主;傳統城市排水,以修建大管徑的城市排水管道為主,實行快流、快排。

      一句話,傳統的城市建設,就是改變了原有的生態環境,有時甚至是不惜破壞生態環境搞建設;而海綿城市建設,就是使城市建設對自然生態的破壞實現最小化。

    2018-11-09 10:05:00
  • 主持人

      我國海綿城市發展歷程是什么樣的?

    2018-11-09 10:08:00
  • 吳東文

      在我國,最早提出海綿城市這個概念,是在2012年4月的《低碳城市與區域發展科技論壇》中。之后,在2013年12月12日,習近平總書記在中央城鎮化會議上提出:"建設自然積存、自然滲透、自然凈化的'海綿城市'。2014年10月,住建部發布了《海綿城市建設技術指南》;2015年1月,財政、住建、水利三部門聯合下發了《關于組織申報2015年海綿城市建設試點城市的通知》,10月,國辦又印發了《關于推進海綿城市建設的指導意見》。這些文件既有政策層面的,也有技術層面的,對海綿城市建設目標、具體操作都做出了明確詳實的規定,為我國海綿城市建設奠定了扎實基礎,對海綿城市建設具有重大意義。

      2015年3月,國家開始了海綿城市試點城市的申報和評選工作。第一批,16個城市入選。2016年,又有14個城市入選國家第二批海綿城市試點。這些試點城市,具有很強的地域代表性,分布在華東地區6個、華北地區1個、華南地區1個、華中地區3個、東北地區1個就是吉林白城、西南地區3個、西北地區1個。同時,也體現了不同城市規模,有直轄市、計劃單列市、省會城市、地級市、縣級市,基本涵蓋了我國不同類型、不同區域的城市,我市就是東北高寒區域的代表。

    2018-11-09 10:10:00
  • 主持人

      介紹一下白城市海綿城市申報具體歷程,以及有哪些難忘的事情么?

    2018-11-09 10:12:00
  • 吳東文

      白城市成為海綿試點城市來之不易。下面,我具體介紹一下。要成為國家海綿城市建設試點,要沖擊三道關口。第一關:省內初選關。白城市通過競爭性答辯、專家評審等環節,最終以全省第一名的成績,代表吉林省參加全國海綿城市試點建設申報。第二關:資格入圍評選關。在各省推薦基礎上,經過國家住建部、財政部、水利部三部委組織專家評審,在全國167個申報城市最終共確定22個城市有資格參加現場競爭性答辯。白城在入圍的城市中,排名第19。第三關:競爭性答辯關。2015年3月27日,在國家財政部所有入圍城市限定用15分鐘時間進行現場答辯。我市四人團隊開始向國家專家評審團進行匯報和答辯。在排名處境十分不利的條件下,經過短短的15分鐘精彩答辯,脫穎而出,最終以排名第4的戰績,成為全國第一批海綿城市16個試點城市之一,且是東北唯一一家。

    2018-11-09 10:14:00
  • 主持人

      白城市海綿城市建設的意義是什么?有哪些內容?目前進展情況?

    2018-11-09 10:16:00
  • 吳東文

      白城,地理位置優越,是吉林同俄羅斯遠東地區開展直接貿易的唯一水上通道,也是第二亞歐大陸橋歐洲進入中國東北第一交通樞紐。同時,在全國首批16個海綿城市建設試點之一,白城也是唯一一個地處我國東北高寒干旱缺水地區的城市。無論是從窗口城市示范效應,還是具體工程實踐作用上看,白城作為第一批試點城市,意義巨大、影響深遠。

      白城市海綿城市建設總投資43.5億元,建設期是3年,即2015-2017年。計劃實施小區、道路、公園、廣場、河道、溝渠等9大類、279項單體工程,完成22平方公里海綿城市建設。其中:老城區12.4平方公里;生態新區9.6平方公里。

      截至目前,我們已全部完工,累計完成投資43.3億元。可以說,經過近三年的努力,我市海綿城市建設走在了全國前列。在這里我舉例說明。2017年10月10日,住建部中國建設報在一版、二版在整版報道了海綿城市建設的"白城模式",首次在全國海綿專家和各海綿試點城市中,引起了巨大反響。與此同時,《中國海綿城市研究》刊物,還為白城出版了一期白城海綿模式專刊。這是對我市海綿建設的極大肯定,這也是全國第一個海綿專刊。還有就是,在2018年全國兩會期間,中國海綿城市研究還出版了《中國北方寒冷缺水地區"海綿"典范-吉林白城海綿城市建設實踐路徑》一書,呈送兩會代表委員閱讀,影響非常好!

    2018-11-09 10:19:00
  • 主持人

      白城市海綿城市的建設資金來源都包括哪些方面?

    2018-11-09 10:21:00
  • 吳東文

      我市海綿城市的建設資金來源構成是:國家獎補14.4億元;地方投資7.2億元;銀行貸款13.9億元;PPP融資8億元。

    2018-11-09 10:23:00
  • 主持人

      白城市三年的海綿城市都解決了哪些問題?

    2018-11-09 10:24:00
  • 吳東文

      歸納起來,大致是4方面問題。

      一是解決積水點問題。由于我市城市基礎設施欠賬多,管網老化;排水坡度小,水流不暢,淤積嚴重;管道私接、亂接現象嚴重。有的管網還是始建于上個世紀,部分排水泵站設計標準很低,且設備老化,排水能力嚴重不足,致使我市城區內形成了大小不同的14處積水點。我們這次改造,采取的措施:一是調整道路標高;二是增大雨水管網管徑,將原來的300管徑改到400或500,三年共改造雨水管網28公里;三是建設調蓄水塘,分流雨水。

      7月16日,下午4點至5點之間,我市城區內發生了持續性降雨,持續時間長達36分鐘,累積降水量達到29.6mm。按照氣象部門對降雨標準界定,每小時16mm為暴雨級別。對照這一標準,本次城區降雨級別,是暴雨級別的近2倍,遠超暴雨量級。本次持續降雨時間之集中、降雨量之大,在我市近三年氣象數據記錄上尚屬首次。降雨過后,市住建部門對城區易發內澇的14處積水點進行了逐一排查。經跟蹤,所有易澇點積水在1小時內便全部消除,百姓的正常出行沒有受到大的影響。

      二是解決水資源問題。白城市水資源總量22.72億立方米,約占全省總量的5.6%。其中,地下水天然資源量為20.83億立方米,地表水資源量為1.89億立方米。全市地下水可開采資源量15.39億立方米,人均占有可利用水資源量僅為860立方米。據了解,全國人均水資源占有量2200立方米,我市為1100立方米,占比50%,另外我市還是干旱少雨地區,年降雨量400毫米,年蒸發充分量1840毫米,蒸發量是降雨量的4.6倍。我們建設海綿城市就是充分利用雨水,解決水資源利用不足的問題。

      三是保障城市水質問題。我舉例說明。鶴鳴湖是白城市市區內最大的水體我市的一處重要水體,占地面積94萬平方米,水體面積46平方米,容積92萬立方米,常水位147.3米,20年一遇降雨,調峰水位147.8米。目前,其水源除雨水外,主要為來自洮兒河灌渠的外調水。通過對鶴鳴湖雨水多功能調蓄示范工程建設,塑造自然生態岸線,營造動植物生態系統,形成更加良性的水文循環,提升改造后的鶴鳴湖,不僅已成為城市一道亮麗的自然風景線,而且在解決城市熱島效應上效果明顯。

      四是解決人居環境問題。過去,我們的老城區承載能力不足,不僅路窄而且到處是坑。用白城人嘲諷自己的順口溜說:"兩米一個坑、百米一個燈,頭上蜘蛛網,腳下臭水坑";"污水基本靠蒸發,垃圾基本靠風刮;游商基本沒人抓,市容基本無人夸";"家里現代化、屋外臟亂差"。以上問題,多年來一直困擾和影響著市民生產生活。用十九大精神來衡量,城市的基礎設施建設已經滿足不了,廣大市民對美好生活的需求。通過海綿城市建設,我們的路寬了、車輛暢通了,小區變成了花園,城市環境發生了歷史性改變。目前來看,這4方面問題通過海綿城市建設和老城改造的實施,已經得到徹底解決。

      說到老城改造,我想再多說一點。這次改造,是我們白城城市建設史上規模最大、投資力度最強、設計標準最高的一次,是城市基礎設施建設幾十年投資的總和。這次老城改造,是立體式的、綜合性的、全方位的改造。從空間上講是既有地下、又有地表、還有空中,從類別上講是既有道路、又有各種管網,覆蓋了所有市政設施;從區域上講改造從城里到城外,從小區到城市出入口。可以說,這次改造在白城城市建設史上,是空前的。

      在地下:對污雨水管網、自來水管網、供熱管網、燃氣管網等所有市政管網進行了更新、改造;在地表:對道路、小區、公園、廣場、人行步道等進行了新建、改造;在空中:主要是明年,將對市區內的"五縱五橫"共10條主街主路的電力、通訊、網絡等所有空中線纜實施落地入廊。屆時,市區的空中"蜘蛛網",將徹底消失。

    2018-11-09 10:26:00
  • 主持人

      那么,白城市海綿城市建設有哪些成功做法?

    2018-11-09 10:31:00
  • 吳東文

      在海綿城市建設過程中,重點采取了以下七方面措施:

      一是構建"系統化"的規劃體系。編制海綿城市專項規劃,統籌引領我市海綿城市建設;修編水系、綠地系統、道路交通專項規劃,保障海綿城市建設空間格局;編制白城市控制性詳細規劃,通過銜接相關專項規劃,細化落實地塊雨水總量控制指標、調蓄與排放空間內澇防治設計重現期控制指標,并細化城市豎向控制。通過完善的海綿城市規劃體系,系統構建源頭減排、排水管渠、排澇除險工程體系。

      二是制定"全過程"建設保障制度。把健全制度、機制,視為試點建設一切工作的"推進劑"、"護衛艦"認真抓實、抓好。建立了規劃管控、工程管理、投融資機制、績效考核與獎勵機制,出臺了"白城市雨水徑流排放管理規定"、"白城市海綿城市規劃管理規定"、"藍、綠線管理辦法"、"大力發展海綿城市建設產業的實施意見"等規范性文件,形成了規劃、設計、建設、驗收、運維全過程監管。

      三是形成"本地化"技術標準支撐。制定了《質量驗收與評價技術導則》《運行維護評價技術導則》《規劃設計導則》《綠色基礎色設施標準圖集》,突出滲透技術的應用,適應白城土壤地質特點;構建延時調節、多功能調蓄、地表徑流行泄通道等排澇除險關鍵工程體系,支撐老城區積水點、生態新區內澇風險綜合整治;創新透水鋪裝抗凍融技術,使海綿城市適應北方高寒地區氣候特點;重視設計、施工、竣工質量、效果全過程評價標準建立,讓海綿城市成果更長效、更持續,同時支撐PPP項目移交與績效評價。

      四是健全"一條鏈"制度落實機制。通過制度、技術標準建設,在規劃編制、土地出讓、規劃選址、項目立項、設計審查、施工質量、竣工驗收、運行維護、績效考核的每個環節,都明確了海綿城市建設的具體要求,落實了責任主體,實行部門協調聯動,全面保障各項要求得到高效落實。

      五是建立"技術+商務"PPP落地模式。針對白城實際,劃定了占地7.4平方公里的區域,按照獨立的匯水分區標準打包了PPP項目。此外,為確保PPP項目規范實施,引入了全國頂尖PPP商務和技術咨詢團隊,從PPP項目確定、招投標、合同簽訂等全過程進行技術服務,有效保證了項目內容、服務周期、考核邊界明確,可用性服務費、維護管理費與績效考核科學掛鉤,績效考核組織結構與實施方法有效。

      六是實行"多條腿走路"的籌資模式。堅持向上爭、銀行貸、對外引、社會融、財政擠等 "多條腿走路"的籌資原則破解資金難題。一是PPP模式吸納社會資本8億元;二是中央財政給予補助資金12億元;三是省轉貸資金2億元;四是銀行貸款21.5億元。為規范管理,出臺了《海綿城市建設項目資金使用管理實施意見》,采取專款專用,專賬管理,實施了預算、財政評審、跟蹤審計、竣工結算、績效評價全過程監管。

      七是建立"黨政一把手"組織保障體系。成立了市委、市政府主要領導任組長的專項領導小組,并設立了能夠為項目前期、征收、招投標等工程建設所有環節提供技術指導的11個專家小組,同步設立1個綜合總協調辦公室,形成"11+1"的工作模式。無論是組織領導層面,還是工作模式層面,一切都無條件服從試點工作,服務于試點工作。同時,還建立以省級部門"行業指導"為依托,以專家學者"把脈問診"為基礎的服務保障框架,高效推進海綿城市試點建設。

    2018-11-09 10:33:00
  • 主持人

      白城海綿城市建設有哪些探索和創新?

    2018-11-09 10:35:00
  • 吳東文

      我們白城屬于高寒缺水地區,無霜期年平均為144天,有效施工時間短,年均降雨量400毫米左右。2米以下就是砂礫層,具有良好的入滲條件。針對我市特有的氣候條件和地質結構,我們在實施海綿城市建設中,嚴格執行國家海綿城市建設規范要求,進行了針對性的建設和探索。

      第一,創新了"海綿+老城"建設模式。我們的城市建設歷史欠賬多、基礎設施落后的實際情況,我們借助海綿城市建設的難得機遇,同步實施了老城改造。一是在實施面積上,把原來試點確定的22平方公里(其中:生態新區9.6平方公里、老城區12.4平方公里)作為示范區,在老城區新增16平方公里作為擴容區,實施面積調增到38平方公里(其中:老城區改造面積28.4平方公里,占整個改造面積38平方公里的75%,這樣的改造比例,在全國試點城市中絕無僅有)。二是在項目確定上,由原來的9大類、279項工程,增加到16大類、469項工程,根據施工情況進行不斷調整。三是在投資額度上,由原來的43.5億元,增加到68億元。

      第二,創新解決了北方凍融難題。創新道路透水鋪裝,采用"面層透水磚/縫隙透水+變形縫、基層導排水"技術,解決了高緯度、高寒地區透水鋪裝凍脹破損問題,并在具體工程建設中,總結出了1套北方寒冷地區抗凍融的適用技術與標準做法,形成了適用于北方寒冷缺水地區的"本地化"技術庫。

      第三,創新了融雪劑滲濾棄流技術。針對北方城市冬季降雪量大,在極端天氣情況下,冬季多使用融雪劑進行除雪的實際,探索創新了融雪劑滲濾棄流技術,實現冬季融雪劑、雨季徑流雨水協同控制。

      第四,創新打造了城市排險除澇工程樣板。在新老城區通過實施延時調節塘、多功能調蓄水體、大排水通道、行泄通道等工程建設,初步構建了完整的城市排澇除險工程體系,實現片區整體達到內澇防治標準,為全國打造排澇除險工程樣板。同時,在具體工程建設中,同步總結出了道路源頭減排與生態溝渠行泄通道技術與標準做法、快速確定源頭減排設施規模圖表法、雨季混接截流溢流處理設施關鍵設計參數與設計方法、北方寒冷地區雨水設施景觀設計方法(材料、植物)共4種成熟技術。

      第五,創新利用"雨水花園+滲井"功能,實現源頭減排。結合本地雨水不足400毫米和2米以下就是透水性好的砂礫層這一客觀實際,小區內不鋪設雨水管網,通過在小區內建設的滲井,將超量雨水排入地下,這種創新方式,不僅簡單實用且節約了大量資金,還實現了源頭減排,杜絕了雨污混接,回補了地下水,緩解了市政管網的排水壓力。同時,在具體工程建設上,總結出了1套高滲透性缺水地區適用技術與標準做法。

    2018-11-09 10:38:00
  • 主持人

      在海綿城市建設中遇到哪些問題或有哪些困難?

    2018-11-09 10:40:00
  • 吳東文

      一是由于客觀的地理位置,建設工期受季節影響大,每年施工期僅有半年時間,且降雨多集中在7、8、9三個月,與南方試點城市比在工期上,就更顯得緊張。特別是綠化部分,冬季只能進行喬木種植,宿根花卉需5月份才具備種植條件,導致可能在國家最后績效考核時節,部分項目將很難達到好的景觀效果。二是由于海綿城市建設屬于新生事物,本地缺少相關的技術人員,實行長期PPP績效考核管理能力尚有不足。三是由于白城市仍屬于欠發達地區,地方財力較弱,在今后新增的老城區16平方公里擴容區,全面落實海綿城市建設要求的資金投入上還有一定困難。

    2018-11-09 10:42:00
  • 主持人

      白城海綿城市建設下步打算是什么?

    2018-11-09 10:43:00
  • 吳東文

      一是抓工程收尾。在搶抓進度、嚴管質量基礎上,對已完工的工地進行多余物料清場、機械設備安全拆卸移除,對已完工的工程進行自查、整改,同步抓好項目驗收、移交,為下步運營奠定基礎。二是抓內業整理。做好海綿工程監測與模擬分析,跟蹤儲備相關數據、檔案、影像資料,并規范整理、裝訂成冊,確保在試點城市建設經驗推廣上,做到有數據佐證、用事實說話。三是抓經驗總結。編制典型建設案例、總結成功經驗模式,形成既有本土特色,又簡單易行,還能推廣和復制的北方中小城市海綿城市建設新模式。

    2018-11-09 10:45:00

有問題
問小吉

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